我国慈善信托助力脱贫攻坚的模式与案例

　　张刚 国通信托有限责任公司研究创新部

　　2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，对打赢脱贫攻坚战作出具体决定，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。因此，当前慈善信托除助慈善事业发展之外，还担负有脱贫攻坚的阶段性使命。

　　1. 慈善信托助脱贫攻坚的主要模式

　　慈善信托是我国公益慈善事业发展的新型慈善方式，其在助力脱贫攻坚方面有五大优势，一是广拓渠道，更好地汇聚扶贫资源;二是专业管理，规范运作保值增值，放大扶贫资金的实际效果;三是灵活运用，创新扶贫模式机制;四是精准高效，充分体现扶贫和慈善效果;五是慈善信托可接受其它财产的追加，形成长期持续的资金来源，长期投入防止返贫。慈善信托助脱贫攻坚的主要模如下。

　　(1)信托公司与慈善基金会合作模式

　　信托公司与慈善基金会开展长期合作，发挥各自的优势，共同参与设立慈善信托助力公益事业发展。在这种模式中，信托公司主要担任受托人，对委托人的资金进行专业化投资运作，为受托财产保值增值。

　　与由慈善组织独立募资、开展公益活动的传统形式相比，慈善信托主要有以下几点优势：一是慈善信托透明度高，作为一种比较完善的法律关系安排，信托对于信托受托人的权利和义务规定比较明确，慈善信托的受托人受到自身义务的约束，需要对慈善行为进行定期披露;二是实现财产和风险隔离，慈善信托的财产独立于委托人的财产，也独立于受托人的其他财产，能够将信托资产与委托人和受托人的风险隔离;三是慈善信托监管更加完善，慈善信托具备双监管框架，不仅受银保监会监管，还要向民政部门报备。不仅需要定期披露财务状况，还受到信托监察人的监督，受到的监管相对更加严格。

　　(2)“慈善信托+家族信托”模式促进慈善事业发展

　　随着高净值客户数量和财富的日益增长，以家族财富传承为目标的家族信托业务飞速发展，高净值人群参与公益慈善的需求也在不断增加。对此，信托公司可通过慈善信托与高净值人群家庭财富管理的结合，为高净值客户提供综合性的财富服务安排，设计出既有财富传承功能，又能达到慈善目的的“慈善信托+家族信托”的新解决方案。“慈善信托+家族信托”的传承模式下，家族信托传承家族财富并能够协助解决家族内部有关复杂性、透明度和控制力等诸多方面的问题;同时，家族成员通过慈善信托开展慈善事业，不断地“回馈”社会，有助于家族精神世代承继,并能有效地促进家族和谐与凝聚力。具体模式为“私人银行+信托公司+慈善基金会”，即在慈善信托备案成立后，商业银行客户每设立一笔家族信托，其部分信托收益、受托人以及财务顾问佣金，将注入慈善信托用于支持特定公益慈善项目，商业银行则将担任信托监察人，依法对信托公司在慈善信托管理中的受托人行为进行监督。

　　(3)慈善捐赠类集合信托模式

　　由于慈善信托没有最低规模的成立门槛，建议信托公司放低身段充分宣传。对于背靠大股东、有集团公司支持的信托公司，可先发动工会、团委、关联公司等参与慈善信托。在这种模式下，信托公司作为受托人，设立一个集合信托，并用集合资金投资于优质金融产品，从这些产品的预期收益扣除一部分，刚性捐赠给慈善信托，同时也可以根据客户意愿选择性捐赠更多收益。该模式有助于信托公司实现集中销售，并为有捐赠意愿的投资者提供捐赠渠道。

　　2. 慈善信托助脱贫攻坚案例

　　2019年光大兴陇信托(简称光大信托)与集团总部及系统内多家兄弟企业联合发起了11笔定点扶贫慈善信托项目，顺利完成备案及向贫困县划款，信托金额达到4910万元。这11笔慈善信托资金将全部以定点扶贫方式投入到湖南省新化、新田、古丈三县。湖南省三个定点贫困县共有人口211.4万人，其中新化、古丈两县截至2018年底仍有贫困村82个，贫困户17724户，贫困人口5.1万人。新田县已于2018年底成功进入脱贫验收检查阶段，如今正继续朝着稳定脱贫、乡村振兴的目标迈进。上述资金将全力支持和帮扶新化、古丈两县82个贫困村、5.1万人口全部脱贫摘帽。