关于澳门加快步伐更好融入国家发展大局的刍议

丘超英

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出“保持香港、澳門長期繁榮穩定。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發展政策措施。”澳門特別行政區行政長官賀一誠在2021年財政年度的《強基固本迎難而進》施政報告中提出：“主動融入國家發展大局”、“‘十四’五”是澳門融入國家發展大局、謀劃實現新一輪發展的重要時期。澳門將把握機遇，主動對接國家‘十四五’規劃”。本文就澳門如何加快步伐更好融入國家發展大局、推動“一國兩制”事業行得穩走得遠作些思考。

一、澳門為什麼要加快步伐更好融入國家發展大局

有些人不甚理解澳門為什麼要加快步伐更好融入國家發展大局，我行我素不行嗎？澳門融入國家發展大局是澳門自身發展的需要，是澳門特別行政區的“區情”所決定的。澳門是世界上典型的微型經濟體，博彩業一業獨大，經濟結構相當特殊，發展特別容易受到外部環境變化的影響和衝擊。事非經過不知難。這次新型冠狀病毒肺炎疫情讓廣大澳門市民感受特別深刻，讓澳門旅遊博彩業受到了史無前例的重創，跌幅可謂前所未有。今年第1季度入境遊客3219170人次，同比降68.93%，第2季度入境遊客49730人次，同比降99.50%，第3季度入境遊客750204人次，同比降92.44%。今年10月，博彩毛收入7342771千澳門元，同比降72.3%；1—10月，幸運博彩收入24346381千澳門元，同比降74.1%。今年第 2 季澳門經濟持續下滑，按年下跌 67.8%，較上季的-48.7%為大，經濟收縮主要是持續的疫情防控措施令澳門的服務出口跌幅擴大所致。外部需求方面的服務出口按年下跌 92.3%，其中博彩服務出口及其他旅遊服務出口分別下跌 97.1%、93.9%，貨物出口下跌 26.4%。

2020年7月，澳門經濟發展委員會召開2020年全體大會，賀一誠表示：“疫情的到來，再次暴露了澳門產業結構單一、過度依賴博彩業、經濟韌性不足等問題。必須加快思考優化澳門經濟結構的具體方向及措施，推動經濟適度多元，並且付諸落實。特別是發揮好‘一國兩制’的優勢，為積極參與粵港澳大灣區建設做好準備，為特區長遠的可持續發展，奠定更牢固的根基。”實踐證明，澳門回歸以來，融入國家發展大局開創了澳門歷史上最好的發展局面。國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話指出：澳門回歸祖國20年來，經濟實現跨越發展，居民生活持續改善。“一中心、一平臺、一基地”建設扎實推進，人均地區生產總值大幅增長，躍居世界第二。經濟適度多元發展成效初顯，會展、中醫藥、特色金融等新興產業方興未艾。參與共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設取得積極進展。民生福利水準顯著提升，免費教育、免費醫療、雙層式社會保障等系列政策惠及全社會，澳門居民獲得感、幸福感越來越強。

國家發展大局就是黨和國家的根本利益以及社會發展的總體要求，就是奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興。中央在2019年2月頒佈的《粵港澳大灣區規劃綱要》，就是其中的一個事關大局的戰略安排，《綱要》多次提到創新，建設國際科技創新中心，強調創新驅動、改革引領，構建創新型經濟體可以看作是粵港澳大灣區建設的重要特色之一。就國家整體大局而言，粵港澳大灣區創新型經濟體建設將是推動國內全面開放新格局、建設創新型國家的重要引擎。而澳門屬於微型經濟體，粵港澳大灣區開放型經濟體將大大擴展澳門空間，助力澳門實現“一中心、一平臺、一基地”目標定位。

二、澳門在加快融入國家發展大局中必有可為大有可為

我們國家的發展已邁入新時代，改革開放進入新階段。在這個新時代新階段，澳門仍然有其特殊的地位，仍然有許多不可替代的優勢，仍然可以大有作為。正如全國人大代表、中央政府駐澳門聯絡辦公室主任傅自應曾談到：“澳門是獨立的經濟體，獨立的關稅區域，香港澳門有完善的法律，有良好的營商環境和世界一流的人才隊伍。目前澳門面臨的最大問題是，發展過程中產業結構單一，博彩業一業獨大，轉型空間小。”“澳門惟一的出路，就是要主動融入國家發展大局，特別是粵港澳大灣區的建設，發展多元化經濟，使澳門這一資源貿易港，更好地分享粵港澳大灣區建設過程中的紅利，讓老百姓得到更多實惠。”

國家主席習近平2019年12月19日在澳門特別行政區政府歡迎晚宴上的致辭強調：特別行政區政府和社會各界人士深明，偉大祖國是澳門發展的堅強後盾，緊緊把握共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等國家戰略實施的重大機遇，充分用好中央支持政策，把“國家所需、澳門所長”和“澳門所需、國家所長”有機結合起來，為澳門發展拓展新空間、注入新動力。澳門和祖國內地合作領域日益拓展、合作機制更加健全、合作水準不斷提升，有力促進了互補互利、協同發展。完全可以相信，面對世界百年未有之大變局，中華民族迎來了實現偉大復興的光明前景，澳門在融入國家發展大局中必有可為大有可為。

三、澳門加快融入國家發展大局的路徑

澳門回歸祖國以來，不斷融入國家發展大局。進入新時代，澳門更是主動對接國家重大發展戰略，在中央政府支持下，積極發揮自身優勢，著力參與粵港澳大灣區建設和“一帶一路”建設，在新時代擔當助力國家全面開放新角色。

第一，始終堅持準確把握“一國兩制”正確方向。這是澳門融入國家發展大局的前提和基礎。澳門同胞要更加旗幟鮮明維護憲法和基本法確定的憲制秩序，尊重國家主體實行的社會主義制度，正確處理涉及中央和特別行政區關係的有關問題。特別行政區行政、立法、司法機關堅持把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，堅守“一國”原則底線，自覺維護中央權力和基本法權威。澳門回歸祖國的成功實踐證明，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣，才能推動“一國兩制”事業行得穩、走得遠，確保澳門融入國家發展大局沿著正確的方向闊步前行。

　第二，始終堅持強化“一國兩制”歷史擔當。這是澳門融入國家發展大局的使命所在。澳門同胞要以主人翁意識，自覺站在國家整體利益和澳門根本利益的立場上考慮問題，把成功實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治作為共同使命，並把這一擔當同實現中華民族偉大復興的中國夢這是國家大局事業緊密聯繫在一起。澳門的成功實踐證明，當家作主的澳門同胞完全能夠擔負起時代重任，把特別行政區管理好、建設好、發展好，在融入國家發展大局中推動澳門建成“一中心、一平臺、一基地”。

第三，始終堅持推動經濟適度多元發展的基本方略。這是澳門融入國家發展大局的根本要義所在。堅持開拓創新，進一步推動經濟持續健康發展。著眼長遠、加強謀劃，圍繞“一中心、一平臺、一基地”的目標定位，結合澳門實際，在科學論證基礎上，選准經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大專案，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。要積極對接國家戰略，把握共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發揮自身所長，增強競爭優勢。當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。澳門的成功實踐證明，放眼世界、放眼祖國、放眼未來、放眼長遠，做好頂層設計，合理制定澳門發展的思路和藍圖，制定具體推進的步驟和措施，以更大的勇氣和智慧破解長期形成的深層次矛盾，不斷推動經濟適度多元可持續發展取得實質性成果就指日可待。

第四，始終堅持深度融入粵港澳大灣區作為重中之重。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將澳門列為粵港澳大灣區4個中心城市之一，為澳門謀劃了特別清晰的發展藍圖。用好中央支持澳門發展的政策措施，深化同祖國內地特別是廣東省和泛珠三角地區的合作。在區域合作中拓寬澳門發展空間，增強澳門發展動力，努力實現與內地共同發展、共同進步。當下特別要加強與毗鄰的珠海進行深層次寬領域合作，將澳門“一國兩制”和國際貿易自由港等優勢與橫琴資源、空間優勢相結合，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機制，打造具有中國特色、結合“兩制”優勢的高水準開放區。澳門的成功實踐證明，發揮澳門精准聯繫人作用，積極向中央爭取先行先試政策，推動澳門在旅遊、科研、中醫藥、環境、物流運輸、中葡平臺等領域的優勢在粵港澳大灣區中釋放，就能在融入大灣區中展現澳門所能、澳門所長。