结构失衡导致城镇住房供应“紧缺”

　　中国城镇住房紧缺难题是否将一直存在？

　　一种观点认为，大量农民进城产生住房刚性需求，是城镇住房紧缺的原因之一，也将推动城镇今后一段时间内仍将大量建设住房。另一种观点强调，　　目前我国城镇中存在的特殊情况是，中低收入者中的大量中中、中低群体，以及大量进城多年急欲定居的农民，因无力买房同样成为“住房难”的群体。

　　一份迟到的统计资料显示，截至2014年底，我国有物业管理的住房超过200亿平方米，可供2.6亿户、7.4亿居民居住。而目前我国城镇户籍居民不到5亿人，如果从土地紧缺的国情出发，要求每户只能拥有一套住房，上述存量住房则至少可满足2.4亿进城农民的住房需求。

　　以上数字说明，单从住房总供应量来看，近段时间内，解决进城农民的住房刚性需求已不成问题。同理，有城镇户口的广大中中、中低收入者的住房问题也不难解决。

　　然而，我国城镇目前却存在大量“住房难”问题，其成因正在于住房商品化的过度推行。

　　进入本世纪以来，我国一直大力推行住房商品化，造成商品住房建设规模的迅猛扩展。这是截至2014年底，城镇存量住房超过200亿平方米的主要原因，也是主要“成”绩。其主要“败”绩则是，造成房价连年飞涨，且每年新建住房以120平方米以上大套型为主。由于中中、中低群体（含长期进城打工准备定居的农民）买不起住房，虽然住房建设总量很大，却不能解决他们的“住房难”问题。因此，这类人群的住房“紧缺”成因，并非是住房建设量少了，而是因为没有认真实行住房分类供应政策。

　　此外，由于靠住房赚钱相对容易，造成住房投资投机泛滥，并由他们买走了大量住房。目前，城镇中拥有两套以上住房的居民已占不小比例，押有10套以上甚至100套住房的虽然是少数，但也不乏其人。加之受房地产开发销售高额利润的驱动，各行各业纷纷兴办房地产企业，每个已建成的住宅小区总要留下十几二十套最好的住房。以上种种，是前些年建设大量高价大套型住宅仍然“畅销”的原因，也是造成数量巨大的“住房销后闲置”和住房资源严重浪费的主要原因。正是由于执行政策不当，导致这些年尽管建设了数量巨大的住房，却仍然没有解决好弱势群体的“住房难”问题。

　　笔者认为，解决上述问题的根本办法是，坚决调整住房商品化制度，认真执行住房分类供应新制度，努力做到广大中中、中低收入者（含长期进城打工准备定居的农民）买得到和买得起保障房，实现人人享有适当住房目标，真正把住房办成民生工程。

　　鉴于长期推行住房商品化造成的后遗症，当前需要着重解决以下问题：

　　一是统一思想认识，将解决好中中、中低群体（含长期进城打工准备定居的农民）的住房问题，放在住房工作的重要地位。

　　二是解决住房投资者拥有多套住房，总面积达几十亿（甚至更多）平方米的难题。但是，此类住房多为大套型高价住宅，并不适用于中低收入者。即使政府出面回购，怎样通过改造或其他办法进行合理处置也非常困难。

　　三是如何处理城市政府土地财政难题。众所周知，不解决地方政府土地财政依赖问题，将使很多城市难以维持可持续发展，也很可能阻滞当地的保障房发展。