成都温江：多元共治决战决胜省级试点 助推国际化营商环境年建设

　　党的十九大报告强调，要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。中央、省、市多次指出，要有力有序推进和谐劳动关系创建活动。成都市温江区委、区政府高度重视构建和谐劳动关系省级试点建设。温江区人社局紧紧围绕国际化营商环境年建设，聚焦成都健康产业功能，以构建和谐劳动关系为着力点，主动担当、奋力进取，以“党委带动、政府推动、企业行动、社会联动”工作机制，构筑了“全面、全域、全时、全员”参与共商共建共享的新局面，形成了“规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定”的劳动关系新格局，营造了“重商、亲商、护商”的良好营商生态环境。

　　2019年6月11日，经四川省协调劳动关系三方委员会审批，温江区获批“构建省级和谐劳动关系综合配套改革试点”，成为2019年四川省唯一获批地区。

　　为进一步落实温江区“建设宜业宜居宜游的新中心城区”战略规划，积极探索经济发展新常态下构建温江特色和谐劳动关系的新路径、新模式。2019年6月，温江区人社局启动了“构建省级和谐劳动关系综合配套改革试点”工作，并完成《温江区关于省市区三级共建省级和谐劳动关系综合配套改革试点区实施方案》的整体战略。

　　依照《实施方案》中制定的“1-2-3-4工作主线”，温江区于2020年开始落实“两大计划”中“劳动关系能力提升计划”，联动温江区人社、政法、司法、工会、大调解中心及各镇街分管部门，共同制定有温江特色的多项机制和措施。

　　不仅如此，温江还成立了协调劳动关系三方委员会。区委常委、区总工会主席刘宇彤任主任，区政府副区长景仁志任副主任，成员单位扩至49个。这样既能增强工作力量，拓展服务内涵，建立协商规则，实施模范劳动关系和谐单位评选工作，也能有效发挥了区协调三方委员会在劳动关系工作中的核心引领以及职能倍增效应。

　　创新的蓝图已经绘制 奋进的号角正式吹响

　　近年来，成都温江正处于优化经济结构、转换增长动力的攻关期，新形势下劳动关系呈现出形式多样化、主体复杂化现象，劳动矛盾进入凸显期和频发期，减缓了企业提质增效、影响了产业动能转换，制约了营商环境优质发展，困扰了政府部门部分精力。

　　温江以构建和谐劳动关系助推国际化营商环境建设为目标，以创建省级和谐劳动关系综合配套改革试点为抓手。通过分析、吸取国内其他省市优秀经验，以多部门联动形成合力，共同预防预警和高效处理劳动争议。

　　从深圳盐田区的治理实践途径、天津滨海新区的“九大格局”、苏州市的五大举措到温江区自身的实践模式，温江的创新实践蓝图已经绘制。

　　经过多年发展，温江建立了调解组织的全面布局，为试点区建设打下了良好的基础。目前，温江在区、镇(街道)、村(社区)建立了“系统管理、层层指导、逐级负责”的三级管理体系，形成了“企业自主调解、村(社区)协助调解、镇(街道)联动调解、区级专业调解”的四级调解格局，劳动争议调解工作得到有效下移。温江区劳动纠纷调解组织涉及到区人社、区政法委、区司法、区总工会、区工商联等多个部门。各部门均建立了各自的劳动纠纷处理机制，部门之间建立了联席会议制度的简易联动机制。

　　温江区依托现有的服务平台，拓展了劳动关系服务范围，深化了劳动关系服务项目，逐步建立了温江区“劳动纠纷一站式多元化解平台体系”。

　　截至目前，全区10个镇(街道)已全部建立劳动争议调解委员会，118个村(社区)全部按要求建立了社会事务工作站，并建立了企业调解组织2326个。不仅如此，温江还从创建了劳动纠纷多元化解联动机制，建立了劳动纠纷调解共享资源库，在劳动关系人才队伍建设方面也下足了功夫。

　　密织“联动网” 打造共商共建新格局

　　为深化温江区解决企业拖欠工资问题联席会议制度，提高领导层级，总召集人由区政府副区长景仁志升格为区政府区长马烈红，统筹指导全区解决企业工资拖欠问题及保障农民工工资支付工作，成员单位增至37个，细化责任，综合施策，靶向发力，形成多元共治欠薪合力。总召集全区联席工作会15次，联动处置突发性、群体性重大欠薪问题7件，并顺利通过了省、市保障农民工工资支付考核工作。

　　此外，还创建了覆盖全区域的“1+4+10+N”维稳工作长效机制，由局党组成员、镇(街)分管领导、科室负责人组成1套领导小组，建立人事人才、劳资纠纷、社保问题、企事业改组改制依法分类处理诉求4个工作小组，打造“石老师工作室”调解品牌，引领10个镇(街)“一镇一品牌”特色调解室，形成“三级管理、四级调解、三所联动”N个调处体系。当前，全区10个镇(街)已建立劳动争议调解委员会，现有镇(街)、村(社)基层调解员180名;“石老师工作室”接访681件，约调案件289件(涉及劳动者295人、金额332.87万元)，成功调解230件，调解率达80%;镇(街)调解574件(涉及劳动者4791人、金额6243.82万元);稳控重大疑难信访事件，调处区级领导包案涉及的人事、社保和劳动纠纷案件7件。

　　牢织“防护网” 开拓监管处置新模式

　　健全预防为主、源头治理、动态监管、联合惩戒相结合的工作模式，筑牢事前预防、事中监控、事后处置三道防线。

　　坚持实施劳动监察“网格化”助推精细化管理，调动劳保所、镇(街)等调解员用工信息采集、劳动矛盾预警、重点隐患排查作用，并发挥区联席会议的精准研判作用，及时介入预防矛盾激化，提升预警精度。当前，区联席会议共发欠薪预警信息8期，成功处置四川现代汽车123人失业赔偿问题，及时调解四川升达人造板169人的欠薪问题。

　　强化劳动保障差异化监管措施，将企业守法情况依次划分为“一般企业、重点企业、隐患企业”三个类型，分层分类列入监察巡查频次，有效督促企业守法诚信义务，合理分配执法资源，提高劳动监察的针对性及工作质效，提升监管效应。当前，监察企业871户，排查隐患89起，全部责令整改完善。

　　对劳动保障违法行为进行社会公布，将欠薪“老赖”企业纳入黑名单管理，在政府采购、招投标、评优评先等方面予以限制，依法依规实施联合惩戒，达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果，提升处置威慑力。

　　紧织“保障网” 构筑服务群众新常态

　　同时还建立了科技园片区、北部片区巡回庭，打造“家门口”仲裁院，就地就近的及时调解、及时立案、及时裁决，便民举措实现“便捷仲裁”。当前，调处劳动争议114件(涉及劳动者237人、金额264.66万元)。

　　并率先在全市以项目服务外包引进律师团队建立法律援助工作站，实行每日“1+1坐堂就诊”调解帮扶服务，实现咨询、法援、调解“三位一体”无缝对接，并开通农民工、伤残职工、女职工等重点帮扶窗口。当前，调解帮扶农民工514人，伤残职工137人，三期女职工476人。

　　另外，还以“石老师工作室”调解品牌为引领，开展劳动法规大讲堂、以案说法警示教育巡回展、‘四进普法’活动、工伤预防宣传活动，强化了劳动关系主体依法维权意识;此外，参与全市人社系统的劳动关系、劳动仲裁、劳动监察集训，组织全区人社系统2019年“进取杯”业务技能练兵比武活动，提升执法队伍综合素质;同时，开展全区构建和谐劳动关系宣传月主题活动，召开全区“构建省级和谐劳动关系综合配套改革试点”启动大会，激发企业、职工的热情和信心，营造和谐劳动关系氛围。

　　创新机制出成效

　　截止当前，全区10个镇(街)已达成都市和谐劳动关系创建标准，被评为市级和谐劳动关系社区的有12个，被评四川省和谐劳动关系社区的有9个。被评四川省模范劳动关系和谐工业园区的有1个，被评成都市和谐劳动关系企业有75家，被评成都市模范和谐劳动关系先进集体有12家。未发生因欠薪引发的恶性事件和极端事件，处理欠薪案件1006件，其中非建领域734件(涉及劳动者1059人、金额1446.76万元)、建设领域272件(涉及劳动者2350人、金额7300万元)。全区劳动关系纠纷受理总量下降了30%(2018年2419件，2019年1687件);一次性调解成功率上升了34%(2018年约调756件，成功347件，成功率46%;2019年约调289件，成功230件，成功率80%);群众满意率上升了18%(2018年为68%，2019年为86%)，全区劳动关系总体和谐稳定，取得了较好社会效果。

　　示范引领促进步 步伐坚定获好评

　　温江区人社局先后经历过部级交流发言两次、市级交流发言四次、区级交流发言两次。人社部副部长汤涛莅临“成都印钞有限公司”和谐劳动关系模范单位时，对企业在劳动关系三方四家工作中发挥的作用给予了充分肯定。区人社局化解交通运输业工伤信访积案获得了成都市人社局苏鹏局长的肯定签批。区人社局化解交通运输业工伤信访积案，获得王道明书记肯定签批。区人社局及时办理“升达集团温江分公司”跨区域性质的重大群体欠薪案，获得马烈红区长肯定签批。今年3月，温江区构建和谐劳动关系工作还获得成都市人社局《关于表扬2018年度全市人力资源和社会保障工作目标考评先进单位和重点工作成绩突出单位的通报》的表彰。

　　不仅如此，区人社局还多次获得群众与企业的点赞，温江构建省级和谐劳动关系综合配套改革试点工作也获得多家媒体的报道。

　　近年来，国家营商环境大幅提升，今年全球排名从去年的31位跃居至16位。目前，温江全区407个投资项目通过立项审批，总投资618.7亿元;新签约引进亿元以上重大项目40个，总投资519.1亿元，营商环境健康持续推进，达到了预期效果。(温江区人力资源和社会保障局)