加快垄断行业改革 租车领域破局

　　核心提示

　　《意见》提出，制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。

　　本报记者 定军 实习记者 陈海银

　　特约记者 刘淑培 北京报道

　　5月18日，据中国政府网消息，国务院近日同意并转发发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称“《意见》”），意见围绕深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革等39条内容，10大方面进行明确规定。包括将推行简政放权、企业、金融领域改革；推动城镇化、开放体制改革，加快生态文明制度建设等。

　　湖北统计局副局长、民进湖北委员会副主任叶青认为，这些改革有利于释放经济的潜力。像允许地方政府发债，相当于给予地方政府相对独立的财政权，能让地方形成更完善健康的收入机制，有助于实施长期的规划和跨期预算。

　　21世纪经济报道获悉，今年1-4月全国投资增速为12%，相比去年同期的17.3%增速，降幅比较大。导致如此的原因是，地方政府因土地收入减少和财政收入下降，投资资金短缺。上述改革，将有利于地方投资回升。

　　释放改革红利

　　根据《意见》，今年相关领域改革的推进将加快。

　　在加快推进政府自身改革方面，《意见》称，将继续推行行政审批，投融资体制改革，以及加快价格、商事制度等改革。在深化企业改革领域，要推进国企国资改革，落实进一步深化电力体制改革等。

　　在财税领域，将制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排。力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见。

　　在金融领域要推动利率市场化改革等。在推进城镇化等领域改革要抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点等等。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，中共十八大提出全面深化改革的方案，《意见》是沿袭国家既定方针的路线，加快改革的步伐。

　　目前各个改革领域， 最为迫切的是针对社会保障领域的改革。刘慧勇认为，通过提供社会保障，缩小贫困差距，可以扩大内需，这是保持经济稳定增长的“引擎”和动力。

　　21世纪经济报道获悉，本次改革的意见，也涉及到深化民生保障相关改革。这包括改进招生计划分配方式，深化省级政府教育统筹改革和高等院校综合改革。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。开展省级深化医改综合试点。全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制，加快推进重特大疾病医疗救助等。

　　中国社科院数量与技术研究所研究员沈利生认为，这几年来，国家处于改革攻坚阶段，通过改革释放红利，促进经济活力，是政府加快改革的目的。

　　如户籍制度改革，吸引大量的农村劳动力进入城市，不仅加快城市化的进程，增加农民收入，而且带动消费，释放内需。“内需的最大潜力在于农民，如何真正的释放潜力，就是改革。”他说。

　　垄断行业改革加快

　　垄断行业的改革将加快。

　　《意见》提出，制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。

　　《意见》要求，推进租车、电力、石油天然气、盐业和土地等领域的改革。在价格领域，则将放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。

　　其中，农村集体土地入市，将改变国有土地一统房地产市场的格局。而石油、盐业、出租车改革，也会使得过去专营以及牌照垄断的局面被打破。

　　长期从事公车改革研究的湖北统计局副局长、民进湖北委员会副主任叶青认为，垄断会导致高价，高价就会影响消费，而垄断的高利润，又带来贫富差距的问题。

　　他建议，出租车改革可以学习义乌模式，取消出租车公司，采用“互联网+”的管理模式，直接管理出租车。

　　沈利生也认为，垄断极易引发政府寻租行为，所以必须大力破除行业垄断，充分引入市场竞争。

　　此前，国家对于放开民间资本进入一些垄断领域的文件，发了一个又一个。不过落实起来仍很困难。

　　本次《意见》再次提出，要支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

　　刘慧勇认为，对于国企改制，必须保证公平公正，设置合理机制，规范和约束不合理的地方，加强监管，降低寻租空间，确保一个公平的环境。