义乌出租车改革调查：被黑车倒逼引爆，市委书记拜会过交通部

　　早报记者 李淑平

　　实习生 方雪 发自浙江义乌

　　义乌，这个位于浙江省中部的县级市，最近因为率先启动出租车改革，再次受到全国关注。

　　义乌因商贸闻名，与杭州、宁波、温州并列浙江四大区域中心城市。它是中国首个也是惟一一个县级市国家级综合改革试点，在福布斯发布的2014中国最富有10个县级市榜单中，排名第五。

　　走在义乌的主要街道上，两旁十几层高楼比比皆是；街上时不时会出现不同肤色的人；一公里内两家肯德基的布局，都让人感觉不到这是个县级市。

　　就是在这个中国市场经济最发达的地方之一，义乌正试图凿开出租车改革的坚冰。

　　改革探源：黑车是引爆点

　　5月14日中午，一列上海开往长沙的高铁停靠义乌火车站，到义乌的乘客鱼贯而出。车站小广场前很快围上来一群男子，招呼大家“要出租车吗？市区不打表30块”。

　　他们的车都是私家车，也就是俗称的“黑车”。乘客们继续往前走三分钟，可以看到正规出租车排队的地方，排队5分钟即可上车。

　　出租车司机魏师傅送客到义乌火车站后，马上在上客区排队，拉到一个到市区的客人，他并没有立刻开车走。出了排队区后，他再次摇下右车窗，探着身子问路边等车的人是不是到市区的，可以来拼车，一口价30元。

　　面对乘客的惊愕，魏师傅称，在义乌拼车是“约定俗成”的，不拼车根本赚不到钱。每天工作10个小时，一睁眼就是350元的成本压在头顶，150元油钱，200元白班（7时-17时）份子钱。基本做到下午2点，才能把这个成本赚回来，接下来的3小时赚到的钱才是自己的，150元上下。

　　魏师傅来自河南，到义乌有七八年了。当时听老乡介绍说义乌赚钱容易，这里的生活水平比周边要高出不少。他初到义乌开水泥车给工地送料，底薪1200元，送一车料十几元钱。刚开始的2年感觉赚钱真的是不错，但是随着水泥车送料这一行做的人越来越多，钱就不好赚了。

　　大概3年前，魏师傅转行开出租车。一开始他很老实地按照出租车公司规定拉客，一个星期下来才赚到150元钱。其他同行纷纷给他出主意：必须得拼客，还得会说“不”，早晚高峰市中心是不能去的。“城市小，接一单多是起步价5元+2元燃油费，一单堵个20分钟绝对是亏钱的。”

　　后来魏师傅“机灵”了很多，“不顺路”的客人不拉，一天下来有一半的客人是拼车的。即使这样，他还是觉得快做不下去了。“合同到期我就不做了，太累，赚的钱比打工的多不到哪去，还落下腰腿疼的职业病。”魏师傅继续算账：每天吃饭钱30元，一个月就是900元，租个小房子一个月400元。除去这些，一个月也就落个3200元。

　　据媒体报道，义乌袜厂的翻袜工，2015年招工开出的平均工资约2800元。

　　对于出租车改革，魏师傅似乎并不知晓相关的消息。

　　就在5月13日，浙江本地媒体报道：义乌出台出租车改革方案，除了新增出租车投放量，还会逐步取消原来由政府收取的营运权有偿使用费。这些内容经其他媒体转发后，公众除了被告知要逐步取消营运权有偿使用费，还多了关于该改革方案“鼓励专车”的所谓解读。

　　一时之间，网络上对义乌的改革一片赞叹声，尤其对比此前广州、成都封查优步（Uber），以及洛阳封查滴滴快的一事。舆论大多认为，义乌开了出租车改革的先河，在鼓励专车方面亦走在其他城市前头。

　　“先把黑车打掉再说，其他的先不要瞎扯。”提到改革，魏师傅嗓门立刻大起来。“看见了吗？不光在火车站，在其他地方黑车也是光明正大和我们抢生意。”“他们又不用交份子钱，一天赚下来都是自己的，我们怎么拼得过他们？”魏师傅越说越气。

　　黑车的盛行，与义乌的大发展、出租车的巨大缺口不无关系。

　　义乌虽然是县级市，但是商贸之都名不虚传。据义乌市统计局统计，2014年义乌实现生产总值968.6亿元，按可比价格计算，增长9.5%，增速高于全国、全省和金华市平均水平，在金华各县（市、区）位居第一，在省内十七强县名列前茅。

　　与之相对应，义乌市的常住人口成倍增长，每天的外来流动人口约有几十万人。这导致1300多辆出租车“马不停蹄”运转还是不够用，街头没有营运资格的“黑车”也四处拉客。据一名出租车公司负责人估算，义乌每天在街头跑的黑车约有4000辆，是正规出租车的两三倍。

　　这名出租车公司负责人对黑车盛行问题也很不满，认为运管部门没有尽职。他认为，义乌的出租车行业改革势在必行，但是首先要理顺行业秩序。

　　义乌运管部门人士反映，打击非法营运的工作天天在做，效果确实不明显，“有需求肯定就有供应。”

　　份子钱能否降到位？

　　这还是未知数

　　像魏师傅这样的外地出租车司机在义乌不少见。据义乌运管部门统计，当地6家出租车公司共营运1316辆出租车。驾驶员有13317人，其中外地驾驶员8616人，占70%以上。

　　这些外地驾驶员多是担任转包人的角色，也就是说，司机先从出租车公司手里承包出租车，再转包出去。家住义乌郊区的陈师傅刚刚与义乌某出租公司签订2年承包合同。他一次性交给公司6万元押金，一个半月的份子钱12000多元；此后每月交给公司8500元份子钱，150元座套洗护费；每年再交1.6万元车辆保险费。陈师傅自己开白班，把晚班转包给一个外地司机，向其收取200元/天的份子钱。

　　对于改革的事情，陈师傅考虑得更多。陈师傅说，义乌作为商贸城市，一到节假日，尤其是春节，外来人口走了，城市变成“空城”，出租车没什么活，但是份子钱丝毫不降，这就是逼着出租车偷偷涨价。而且，相比其他行业，出租车司机没有什么社会保障，没有安全感。

　　陈师傅所在出租车公司总经理刘虎（化名）并不同意前者的想法。刘虎回忆，交通管理部门此前多次到公司来调研，也传达了改革内容。作为出租车经营公司，自己认为改革是大势所趋，不然“司机都招不到了”。但是份子钱能否把取消的营运权费用全部算进去降下来，该公司还在研究中。

　　刘虎解释称，不是公司跟司机争利，实则是经营压力大。外面人只知道每个司机一个月交好几千元份子钱，却未必知道一辆出租车（义乌市出租车主要有桑塔纳、北京现代、起亚三种车型）按照规定4年后报废，每个月折旧费就有3500元，另外公司租借较大的场地用于车辆停放、维护，工作人员人力成本等等加起来摊在每辆车上，每个月至少要有五六千元。此外，每辆车过去每年交1万元的营运证使用费。因此，出租车公司并不是外界所想的那样是暴利公司。

　　交通部运输司：

　　力挺义乌出租车改革

　　这边出租车司机、公司有怨言，那边乘客也不痛快。因为早晚高峰车难打；在外地可以通过电话、叫车软件打车的时候，义乌人民打车还要靠在街头等。

　　义乌市民高敏总结，所有“拒载、挑客、强行拼车、不打表”等常见的出租车的“毛病”，义乌出租车都有。

　　更让高敏感到难以忍受的，是义乌出租车的“破和脏”。原本为了乘坐舒适，义乌的出租车型是桑塔纳、现代和起亚为主。相比县级市，这些车型应该是高了个档次。但是即使是新车，白色座套过不几天就变得脏兮兮的，随便铺在座位上。高敏认为，作为城市窗口的出租车跟义乌的商贸之都的定位并不相符。

　　眼下，出租车司机、公司、乘客都有怨言似乎是这个行业的常态。其他地方更是出现了出租车罢运事件。但为什么偏偏是义乌要积极进行改革？

　　用义乌市运管部门一位人士的话说，义乌骨子里就有改革的基因。

　　让义乌脱颖而出的小商品市场，最早起源于上世纪60年代末的廿三里。在后来的特殊年代里，小商品市场被明令禁止、取缔。义乌悄然孕育了半合法的“敲糖换鸡毛”等季节性市场。

　　如今经过四代发展，义乌的小商品市场风生水起。仅2013年上半年，义乌对浙江全省外贸增长贡献率超60%。

　　2013年3月，义乌迎来了新一任市委书记李一飞。时年46岁的李一飞主政义乌之前，曾任龙泉市委书记，衢州市副市长，温州市委常委、组织部长。

　　李一飞在义乌掀起新一轮改革行动。2013年7月，履职4个月后，他在浙江日报发表署名文章《不断改革创新 促进转型发展》。

　　交通是李一飞改革“组合拳”中颇为看重的一记。知情人士透露，李一飞到义乌不久就提出了改革义乌交通的想法，尤其是出租车行业。

　　2013年10月份，义乌市公共自行车启用，首期公共自行车项目设置52个网点，投放1000辆公共自行车。目前，这些网点已达到273个，投放公共自行车将达到5000辆，辐射人员密集的公交车站、医院、学校、办公楼等公共场所。在义乌的人只要凭借有效身份证件办卡，交200元押金并预存100元就可以24小时通借通还；自行车使用费为1元/小时。

　　出租车改革却没有想象的那么快。

　　2014年8月，在义乌市委市政府全会期间，李一飞参加了外商组的分组讨论。外商反映集中的问题第二条就是：城市交通拥堵、出租车运营管理不规范和不文明驾驶等交通问题。

　　据义乌政府网消息，2015年3月份，李一飞率队赴京拜会国家有关部委，向交通运输部党组成员、运输司司长刘小明，汇报了义乌经济社会发展情况及出租车改革情况，受到刘小明肯定。刘小明指出，要从顶层设计来考虑出租车改革，对运营模式、组织形态、政府监管方式等作深入研究，使出租车改革最终实现乘客、司机、企业、政府四方满意。他当时表示，将大力支持义乌开展出租车改革试点工作，努力形成可借鉴、可复制的改革试点经验。

　　义乌运管部门人士透露，此后义乌市对出租车行业进行了多次调研和座谈。2015年1月底本来有529辆出租车到期，下线时间做了延缓，就是在等待这个改革方案。

　　2015年5月初，义乌市公布《出租汽车行业改革工作方案》。其中最引人注目的是将取消营运权有偿使用费。方案显示，义乌市现有出租汽车营运许可期限统一截止到2017年12月28日。今年，营运权使用费将从原先的每车每年一万元降低到5000元，明年起开始全部取消。

　　5月13日，义乌市对529辆到期的出租车营运权进行招投标，该方案是根据之一。此次招投标后，6家出租车公司根据打分情况获得53至123辆出租车营运权。

　　据知情人士透露，这一批出租车，每年交给交通管理部门的营运权使用费有望享受减免5000元的政策。

　　但据5月14日刚刚与出租车公司签订合同的陈师傅反映，他的份子钱现在还没有降，公司甚至没有提到改革的消息。

　　陈师傅所在出租车公司经理刘虎表示，改革刚刚开始，还没有那么快落实。不过，义乌出租车改革除了降低份子钱，可能还会给出租车司机带来其他利好。刘虎称，其公司正在研究给司机交五险一金，希望给他们有所保障。

　　义乌6家出租车公司之一的浙江恒风交通运输有限公司陈呈明总经理在接受媒体采访时表示，“未来我们准备彻底取消份子钱，实行出租车司机员工化，以发工资的形式来招聘司机，以提高企业的服务质量。”

　　打车软件公司跃跃欲试

　　义乌交通局“压力很大”

　　支持专车一说尚无定论，义乌首先考虑的是正规出租车扩容，以便“压制”黑车。

　　除了今年降低出租车营运权使用费，义乌市在5月13日通过招竞选，从76个公司和自然人中选定5个主发起人，作为出租车行业新成员。至此，义乌出租车客运公司将达到11家，在增加出租车数量上切实迈出一步。

　　在上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈看来，义乌放弃数量管制的出租车经营许可权改革，给互联网搅局者提供了一个机会，这才是改革的最大意义。

　　义乌出租车改革方案另一条引人注目的规定是，“将加快约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式，鼓励移动互联网与出租车行业建立网络约车平台。”此举被认为是支持滴滴快的等打车软件，鼓励“专车”来扩大营运车辆数量。

　　但据早报记者了解，目前义乌出租主要靠路边扬招。滴滴快的2014年曾来义乌推广，却并没有在当地设立办事处。部分司机安装了打车软件也基本不用，他们认为不划算，接单后去接乘客空驶的路途“浪费”。

　　此前，义乌市也曾委托第三方公司开发了打车手机软件，因技术不成熟、下载不便，未推广开来。

　　此番改革是不是要引入成熟的打车软件平台？义乌交通局相关人士告诉早报记者，改革的大方向是鼓励多种经营，至于是何种形式，是否跟现有的打车软件公司合作，这些问题都还在研究中。

　　业内人士分析，改革方案中也并没有提及是否把私家车以”专车“名义引入出租车行业，但是鉴于当前国家法律的规定，义乌不可能绕过这个坎。

　　滴滴快的公司对早报记者称，已经注意到近期义乌出台的出租车改革方案，备受鼓舞。

　　现实问题是，出租车司机和出租车公司再次走到“统一战线”上来，其一致认为，如果将来有更多出租车加入，或者专车加入，这会导致“僧多粥少”，甚至可以抵消取消营运权费用的利好。

　　义乌出租车改革引发全国关注，已有外省市交通管理部门前去”取经“。

　　义乌交通局人士告诉早报记者，他们压力很大，希望能按照上述方案的大方向有序推进改革，给全国的出租车改革趟出一条路，让时间来检验成效。

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