出租车该不该有运力指标?

　　南方日报讯

　　（记者/郑佳欣）《广州市出租汽车客运管理条例》等五项地方性法规修正案草案修改建议稿19日提交广州市第十四届人大常委会第三十九次会议审议。其中对预约出租汽车经营者、信息化服务平台经营者等的基本规则作了规定，这也是约租车这一新生事物首次纳入广州市地方性法规之中。

　　预约出租汽车要依法取得营运资格

　　移动互联网时代，专车、拼车正在迅速抢占传统市场，改变着市民的出行方式。今年1月，广州市交委正式宣布将各类互联网“专车”归为“私租车”，指出其涉嫌非法营运。同时表示，广州将在国内率先推行约租车服务试点，这些约租车是经过审核、拥有许可牌照的运营车辆。按照计划，广州将推出2950辆“约租车”试点，改变传统“巡游”出租车运营模式相对单一，缓解“打车难”。

　　在19日的会上，广州市人大法制委员会主任委员陈小清介绍，在此次的《广州市出租汽车客运管理条例》法规修正案中，有意见认为，关于约租车运营服务的规定过于简单、操作性不强，建议明确预约出租汽车的概念和从事预约出租车经营应当遵守的基本规则，同时增加相应的处罚规定。

　　对此，草案修改建议稿增加规定，从事预约出租汽车经营的，应当遵守下列规定：经交通行政主管部门批准；车辆驾驶员符合规定的条件；车辆符合规定的条件，并依法取得运营证书，车辆营运期限不得超过国家的有关规定；只能通过预约方式为乘客提供运营服务，在约定的地点待客，不得巡游揽客；预约出租汽车信息化服务平台经营者应当按照行业信息化接入技术标准的要求建立信息化服务平台，并与市交通行政主管部门实现信息共享、互联互通。预约出租汽车经营者应当将预约出租汽车的有关信息接入信息化服务平台；遵守国家、省、市的其他规定。

　　草案修改建议稿还明确，预约出租汽车是指依法取得营运资格，根据乘客通过电话、网络等方式提出的预约申请，按照约定的时间、地点提供客运服务，并以行驶里程、时间或者约定计费的核定载客量为七人（含驾驶员）以下小型客车。预约出租汽车具体管理办法由市人民政府制定并公布实施。

　　地铁占道施工延期最长不超半年

　　《广州市教育经费投入与管理条例》也将作出修改。有意见认为，草案修改建议稿关于市政府年度财政支出中教育经费所占的比例应当不低于百分之十八的规定不妥。十八届三中全会决定和2014年国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》要求清理重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的事项，今后对重点支出与财政收支一般都不采取挂钩的方式，因此法规对教育经费投入不宜规定具体的比例，建议修改。陈小清表示，草案修改建议稿对此作了相应修改，规定市、区人民政府应当根据教育发展的实际需要，在年度预算安排中对教育经费予以重点保障。

　　值得一提的是，有意见认为，因地铁建设长期占用、挖掘道路，严重影响市民出行，这一问题很突出。对此，《广州市城市轨道交通管理条例》将新增规定，城市轨道交通建设工程因施工需要占用或者挖掘道路的，应当在行政许可批准的期限内实施并完成施工作业。需要延长许可期限的，应当在行政许可有效期届满15日前申请延期，延期不得超过180日。在延长的期限内仍不能完工的，城市轨道交通经营单位应当重新申请许可。

　　聚焦

　　围绕《广州市出租汽车客运管理条例》法规修正案，广州出租车行业的一系列热点问题引起了广州市人大常委会组成人员的注意。

　　广州市人大常委会委员周济光提出，政府应该是调查研究市场供求情况、道路出行的规律，而不应该对出租车的运力指标进行约定，“运力指标本身是市场行为，有需求就存在，没有需求就市场淘汰”。“我们通过调研还了解到，运力指标大大增加出租车的运营成本，据说有一些指标可以炒到几十万甚至上百万，这无形当中给市民出行增加了成本。”

　　广州市人大常委会委员张永良也认为：“出租车的运营要逐步改革，向市场化推进，不要拿指标来制约，这个市场多少总量，这个城市需要多少出租车，应该还是要市场，让居民群众的需要来决定，而不是由政府部门简单地来发一个牌或是怎么样。希望能够有所考虑。”

　　“这是出租车管理的基础性制度，也是全国各地出租车管理的基础制度。这个要改，改变可能太大了。” 广州市人大常委会委员魏强说。