义乌：破冰出租车行业改革

　　5月16日0时，浙江省义乌市318辆新上线的出租车上路营运。对这些新上线的出租车，义乌市首次全部以各出租车公司的服务质量优劣分配数量。这也是眼下出台的《义乌市出租汽车改革运行方案》中的一项内容。

　　由此，义乌市在全国率先拉开了出租车行业改革的序幕。

　　5月13日下午两点，义乌市委党校三楼会议室。5位参加筹组新出租车公司的主发起人将在这里产生。

　　主发起人是指，只要你是企业法人或者自然人，都有资格参与这次公开招选摇号，中标后可以组建公司，参与出租车经营活动。

　　这是此次义乌出租车改革迈出的最坚实的一步，让原本属于垄断的出租车经营行业，首次面向市场公开招选，公平竞争。

　　伴随着主席台上摇号机的启动，76位来自各行业的企业法人以及自然人，目不转睛地盯着摇号机里面翻滚的标有号码的乒乓球，大家都希望幸运之神能够降临到自己身上。最终，王亚胜成了这次参加筹组新出租车公司的5个幸运儿之一。

　　中标之后，王亚胜难掩喜悦之情：“现在政策放宽了，我们都有机会参与，心情很激动。我们5位主发起人，将分别代表单位或个人，争取在7月之前成立5家新的出租车公司。待新公司成立后，我们将在改善出租车的形态及服务品质上下功夫，让服务更到位，让市民打车更便捷。”

　　义乌的出租车行业，正如全国许多城市的一样，广受诟病。

　　目前义乌市共有出租车1300余辆，有6家出租车公司参与营运。虽然出租车拥有量位居浙江省第五名，但广大市民打车难问题仍十分突出，其他如行业内部利益调整难、出租车司机权益维护难、非法营运监管难等问题也不断突显，成为影响出租车行业可持续发展的难点和节点。

　　“自2008年开始，义乌就没有新增加过一辆出租车。”义乌市道路运输管理局局长周荣兴说。

　　“让乘客受益、司机受益，并且让政府从具体管理事务中抽出身来，更好地做足服务工作，是本次改革致力实现的目标。”周荣兴说：“这次改革，就是要通过放松出租汽车市场公司化准入，放开出租车数量管控，放活出租车经营方式，实现客户、驾驶员、经营企业和政府四方满意。”

　　“我们这里"份子钱"太高了，一个班220元，每天两班，等于一天租金440元。"份子钱"高，加上油价一涨，利润就很少了，身边有"的哥"朋友觉得开出租太累，都改行了。”义乌出租车司机杨有福说。

　　因为正常的拉客赚不到钱，诸多出租车乱象随之而生。义乌市民朱一阳深有感触地说：“每次打车，都有被宰的感觉。特别是在节假日，很多的士都不打表，乱喊价。去火车站等远一点的地方，也是要谈好价格才上车。”

　　司机喊累，出租车公司也难稳坐“钓鱼台”。一方面，出租车公司要应对市民的投诉，另一方面，又要安抚司机。“其实，我们与出租车司机是"绑在一条绳上的蚂蚱"。出租车运力不够，"黑车"就猖獗。义乌目前有多少"黑车"？谁心里也没有底。但有人统计说与正规的出租车旗鼓相当。"黑车"的价格比出租车便宜，经常与出租车抢生意。再不改革，大家就都去开"黑车"了。”义乌市客货运出租车公司的负责人朱洪津说，“出租车司机收入与付出不相称，政府部门对此也左右为难，在义乌也曾出现出租车上访或罢运等事件。自去年以来，我们共依法处理了400多辆"黑车"，对抓获的每辆"黑车"，都实行3万元的罚款。”

　　义乌作为国际知名的小商品城(600415,股吧)，每日外来的商人达数万名，城市对出租车需求量非常大，供需矛盾突出。全市对出租车行业改革的呼声在过去的几年里一直都比较高。

　　“这次将筹建5家新的出租车公司，加上原有的6家，就有11家出租车公司参与市场竞争。这是我们这次改革迈出的重要一步，打破了封闭经营的模式。下一步公司组建之后，我们要求公司按照新的要求、新的机制来运营。”周荣兴说。

　　据悉，新出租车公司成立后，在第一阶段，义乌将增加的出租车，分配给新成立的5家出租车公司。

　　广大市民也都在期待着这次改革能搅活出租车行业的一池春水。

　　打车难是因为运力不足，份子钱居高不下是因为政府对出租车运营公司和运营车辆数量的管控导致竞争不充分，同时出租车公司每年要上交给管理部门有偿使用费。这些内容，在义乌市这次改革中都有涉及。

　　“义乌市这次出租车改革，其中最闪亮的内容有三条，一是不再管控出租车数量，二是逐步取消营运权有偿使用费，三是引进专车服务。其力度之大前所未有，体现了锐意进取、敢为天下先的勇气，也体现了彻底铲除出租车行业种种痼疾的决心。把一个完全可以市场化的行业交还给市场。”周荣兴说。

　　份子钱太多是出租车司机抱怨最多的问题，“今年计划政府收取的经营权有偿使用费从1万元降低到每车5000元，明年开始全部取消。我们这样做的目的，就是让利给从业人员。”周荣兴说。

　　按照改革方案计划，到2018年义乌市对出租车经营公司和出租车的数量也将不再做任何限制，政府不再对出租车数量、经营企业的数量进行管控。全部下放给市场来调节，用市场这只手来决定出租车运力。

　　从义乌市出租车改革方案来看，如果说取消营运权使用费是政府让利于民，那么取消出租车准入管制、数量管制、价格管制则是全面吹响市场化改革号角，而鼓励“专车”服务无疑是市场化改革的必然结果。

　　“我们这一次出租车改革实行的是组合拳，除了增加运力，要有足够的车辆参与市场竞争，义乌的出租车服务还将更加智能化，引导多种营运模式。”周荣兴说。

　　“等新公司成立后，我们将引进专车，推出不同的车型，以满足约租车客户的需要。”王亚胜说。

　　对这种新的运营模式，很多义乌市民举双手赞成。“打电话召车、手机软件召车、网络约车，多种方式都可以用起来，那才叫方便呀。”义乌市民王文说。

　　按照改革方案，营运价格也将在指导价的基础上，由各个公司自由调节。

　　“我们将通过完善运营价格体系，推进价格市场化形成机制，逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，使出租车价格与市场供需关系相挂钩。根据市场供求状况和营运成本变化情况，适时调整出租车起步价、公里租价、等候费等标准。”周荣兴说。

　　“今后在义乌营运出租车，拼的就是服务。我们争取把出租公司办好，让乘客、社会、政府满意，同时自己公司也能盈利。”王亚胜说。

　　改革没有平坦路。义乌市的出租车改革自然也不例外。

　　如何加强对经营企业的监管？义乌的改革方案明确了通过建立负面清单，实行“底线”管理、完善考核结果的机制。

　　改革已然动了原有出租车公司的“奶酪”，但鉴于改革势在必行，大家也做好了心理准备来迎接变革。

　　万方出租车公司是义乌现有的6家出租车公司中的一家。该公司负责人表示：今后，公司将从服务形象上下功夫，内部管理上进行挖潜完善，实行奖罚制度，对投诉信件进行跟踪落实，做到件件有回复。同时，让管理人员分包几个车队，进行网格化管理，每月的绩效工资与考核挂钩。

　　除了针对公司的考核，要想有序开放出租车准入和出租车数量管控，实现出租车市场化资源配置，也必须加强对从业者的管理。“实行出租车改革后，义乌将强化对从业人员的管理，强化诚信考核办法，对有不良从业行为的人员，将实行优胜劣汰，建立退出机制，不得在义乌从事出租车行业。”周荣兴说，而对优秀的驾驶员将实行激励机制，给予低价承包车辆，实行让利，以树立服务标杆。

　　贾以明是义乌市场的一名采购商。每次来义乌，都要打的去市场，次数多了也有过不少不愉快的经历。有一次，他在坐出租车回宾馆的途中，出租车司机为了贪图方便，竟然变道逆向行驶，与对面驶来的车辆“擦肩而过”。

　　“加强对出租车司机的准入监管，必须提高文明服务水平。现在很多大城市都把出租车的文明素质看作是城市文明素质的重要组成部分，义乌能这么改革，非常有远见和魄力。”贾以明说。

　　根据改革方案，义乌还将进一步完善出租车公司服务质量考核办法，并与出租汽车营运权许可相衔接，建立出租汽车公司、驾驶员违规信用监管信息平台，创新评价体系，健全信用制度等。（本报通讯员 龚献明 本报记者 严红枫）