义乌模式能否搅动出租车行业这“一池死水”？

　　新华网浙江频道5月18日电（记者 周竟、朱涵）一直被诟病的出租车改革长期难有实质性进展，近日浙江义乌发布了改革方案，成为第一个“吃螃蟹”的城市，在全国引起较大反响。

　　业内人士认为义乌开改革先河意义重大。尽管改革不算彻底留有瑕疵，但释放出积极信号，有望起到示范和带动作用。

　　义乌成“首吃螃蟹者” 表示要决心打破垄断

　　义乌为何成为第一个改革的城市？当地业内人士表示，已是到了不得不改的地步。

　　据了解目前义乌市共有出租车1300余辆，仅6家出租车公司。虽然出租车拥有量位居浙江省第五名，但已七年未增加数量。义乌作为国际知名的小商品城(600415,股吧)，仅每日外来的采购商就达数万人，常住和流动人口还有200多万人，1300余辆出租车已远不能适应市场需求。

　　当地恒丰出租车公司总经理陈呈明和其他出租车司机告诉记者，当地的“黑车”多达一万多辆，是正规军的10倍之多。出租车司机何晓东说，他目前白班的份子钱每天要250元，油费150元左右，如果规矩开车，一天只有四五百元的营业额，根本赚不到钱，所以他们只能偷偷的拼客、挑客，甚至不打表高价宰外地客。“再不改革，行业要崩溃了。”何晓东说。

　　在义乌市公布的《出租汽车行业改革工作方案》中，最引人注目的是，当地决心打破封闭经营状态，承诺2018年以后放开出租车市场准入和出租车数量的管控，而在2018年前的过渡期，综合人口、经济等因素增加出租车运力的投入。

　　义乌出租车改革方案还表示将取消营运权有偿使用费。据了解，今年营运权使用费将从原先的每车每年一万元降低到五千元，明年起开始全部取消。义乌交通运输局表示，他们要求出租车公司将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，也就是要降低出租车司机的份子钱。

　　值得一提的是，不同于多地对滴滴、快的等手机叫车模式持反对态度，义乌市此次改革明确表示支持，“引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。”

　　此外，未来义乌出租车价格将从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，根据市场供求状况和营运成本变化情况，调整出租汽车起步价、公里租价等标准。

　　义乌市交通运输管理局坦陈，改革受到全国关注，压力非常大。 浙江大学公共管理学院教授王诗宗表示，出租车改革已喊多年，而一直未有实质性进展的原因在于改革就是意味着打破利益格局，阻力可想而知。义乌的改革方案中也写到“要充分考虑改革利益调整的复杂性，预留一定的过渡期。”

　　据了解我国现代化出租车行业兴起于上世纪八九十年代，在数量管控与公司化经营之下，出租车市场依然延续着计划经济的模式，政府将出租车市场的资源牢牢控制在手中。一位业内人士说，在10来年前，开出租车的收入比白领还高，因而各方相安无事，而今天“的哥们”的收入越来越低，且受到互联网新型运营模式的大力冲击，反抗成为必然。

　　出租车改革到底要打破哪些既得利益格局？记者调查发现，至少涉及三大方面。首先是政府在行政垄断中的好处—收取高额的营运权使用费。如在义乌，以往营运权使用费每车每年的价格为1万元，取消后直接减少财政收入千万元以上。而在一些大城市，这笔使用费可能高达上亿元。在有些城市，营运权使用费为拍卖的形式，一块出租车牌照的价格高达数十万元甚至百万元，政府从中获得的收益相当可观。

　　一位业内人士表示，义乌之所以肯舍得放下这块“肥肉”，在于这个以世界小商品城而闻名县级市经济发展较好，政府财政压力相对较小，且当前出租车数量较少，“割肉”还不是很心疼。但对于有财政压力的城市来说，要完全取消恐怕不那么容易。“不过现在政府也是很担心出租车司机动不动就停运，相对以前现在"割肉"的可能性更大。”

　　现有处于垄断地位的出租车公司作为既得利益者也是改革的阻力之一。王诗宗说，出租车公司与政府成为“同盟”，且通过向司机收取高额的“份子钱”坐享收益，实际成为司机劳动力的剥削者。出租车司机也感叹每天一睁眼就欠钱几百元。一位业内人士说，很多出租车公司名义上管理司机服务司机，实际上基本不做事，保险和维修费都是司机自掏腰包，他们每月只负责收份子钱。而这些出租车公司部分有官方甚至官员背景，难免寻租和权利腐败的存在。

　　杭州市出租车行业协会秘书长许增期表示，他算过一笔账，杭州正规出租车公司在每辆出租车上所得的毛利是每月2000元左右，以一个公司500辆车来计算，一年收益达到1200万元。

　　“出租车公司不该是暴利行业，政府需要加大对出租车公司成本的核算，给出租车公司限定一个利润率，超过这个利润的收益要返还给司机。”许增期说。

　　除此之外错综复杂的产权关系、承包模式也阻挡着改革的进展。以杭州为例，杭州有出租车1万多辆，其中1千多辆为为个体户所有，其余的控制在77家公司手中，其中绝大多数是民营企业。“最大的阻力来自于产权不明晰。杭州现在有6种承包模式，包括挂靠、买断、半承包等，十分复杂。产权不明晰就带来利益纠葛，要理清很困难，所以一直以来改革推动得比较缓慢。”许增期说。

　　义乌模式能否成为搅动出租车“一池死水”的鲶鱼

　　记者了解到，新政发布后，义乌当地的出租车企业、司机都表示对改革有期待。陈呈明表示，改革虽然动了他们的利益，但鉴于改革势在必行，他们也是做好了心理准备来迎接变革。

　　出租车司机钟华聪说，他们欢迎改革。“我们的份子钱减少了收入就增加了，而且放开出租车数量也是相当于排挤了"黑车"，对市场合理竞争有好处。”

　　长期以来，出租车改革一直处于呼声很高却不见破局的尴尬局面中。而近年来联网叫车公司、打车软件的出现令矛盾更加激化。在今年两会期间，出租车改革再次成为热门话题，交通部部长杨传堂表示出租车改革已到了关键时期，“顺利的话今年上半年就会出台改革意见”。业内人士表示，义乌在这时候出台改革方案，无疑是给一剂催化剂，有可能带来良好的示范效应。

　　许增期说，义乌能够走在全国之前开始改革，勇气可嘉，起到了抛砖引玉的作用，一些迟迟不敢改革的城市能够因此减少压力增加动力。许增期说，杭州目前也已经大致定好了改革方案，现在就等交通部的改革意见。

　　长期关注出租车改革的天津社科院社会研究所所长张宝义表示，义乌的举措是一场被市场倒逼的改革，为行业改革拉开了一个口子。“义乌的做法值得借鉴，"一降一涨"，承诺取消营运权使用费，但同时放开、加大市场竞争。”他认为，当下各地的出租车管理者们都在观望，行业改革已是箭在弦上，在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。

　　浙江大学公共管理学院范柏乃教授认为，出租车行业出现种种问题的关键原因是行业垄断，而义乌的举措正是旨在打破这种垄断。“垄断带来的后果就是效率低下、创新手段较少，让市场资源配置发挥作用能够给行业带来活力。”

　　不过专家们表示，义乌的改革仍有些瑕疵。许增期说，义乌改革的方向是对的，不过稍有遗憾，就是改革向出租车司机体现的好处不多。“杭州未来会很注重对司机权益的保障，如交养老保险，这也是司机们最看中的一点。”

　　张宝义也表示，义乌出租车行业的改革在机制上仍不彻底。“目前政府借出租车公司监督管理，而出租车公司通过征收份子钱约束租车司机。但是随科技的发展，完全可以通过卫星定位系统、智能软件等手段管理出租车，出租车公司这种以专营权获得暴利的中间层，只是促增运营成本和社会管理成本。”

　　此外对于外界普遍关注的私家车能否进入出租车行业，义乌改革方案中未有提及。业内认为，当前国家法律定性不允许私家车成为出租车，义乌这一县级市的改革自然无法触及。

　　王诗宗说，尽管义乌的改革不算彻底，但它最大的意义在于迈开了改革步子，且为全国出租车改革进行探路， 具有历史意义。