谁是沪牌“哄抢”的背后推手？

　　文/俞凌琳

　　15.6万人！5月23日，上海私车牌照的拍卖人数再次刷新了纪录。上海常住人口总共1600万左右，这意味着近百分之一的上海人，都参与了拍牌。

　　上海究竟有多少人需要私车牌照呢？数量肯定远远少于15.6万，那么，问题来了，为何有那么多人参与竞标？

　　“上海的拍牌其实就是加了8万元的摇号。”有网友这样评价。的确，中标率仅为4.79%，拍到跟中奖差不多。既然概率等同于中奖，当然要通过扩大阵容来提高中奖率。于是乎，为了一张牌照，家里有驾照的统统都去买标书参与拍牌。

　　记者在朋友圈做了个调查，但凡要参与拍牌的，少则购买两张标书，多则买四五张，只要家里有驾照的上海户籍家属，为了增加拍牌成功率，人手一张标书。

　　“总共7000多张牌照，为何要卖出15万张标书，为何不能按照先到先得原则，分批拍卖呢？这样也不至于造成如此哄抢局面。”有网友提出这样的质疑。

　　我们暂且先不评论这种做法是否妥当，可以先分析，标书大量出售对谁有利？15万张标书售出以后，上海国际商品拍卖有限公司拍牌当日就能稳收1500万元。与此同时，参与拍牌的人越多，每人2000元的押金也交得越多，这笔资金理财收益也相当可观。

　　记者曾经参与过房屋拍卖，虽然也存在手续费和押金，但是，如果没有中标，所有的费用即可退回。而汽车牌照的手续费，却是即便拍不到牌照，也要照交不误。身边有朋友连续26个月没拍到牌照，光手续费就交了2600元。而在目前拍牌等同于摇号的前提下，消费者在拍到牌照之前，不交个几百上千元冤枉钱，几乎是不现实的。

　　在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上，上海市人大代表李飞康曾提出书面意见，建议以家庭为单位进行摇号。

　　李飞康表示，目前的私车额度拍卖过程违反了公众普遍能操作参与的公平原则。他提出，为了让私车牌照获取更为公平合理，建议以摇号方法取得牌照。凡符合牌照买入条件人以家庭（户口簿、居住证内人员等）为单位，每户家庭最多2人可参加摇号，中号者5年内不能参加摇号，其家庭其他成员也不得参加摇号，中号者的牌照如6个月内不上牌的只能放弃，不得委托转让、转拍。如果采取摇号方式，中号者放弃的牌照额度应转入下一月度摇号额度里。

　　实际上，上海的牌照拍卖一直饱受争议。今年1月25日接受媒体采访时，上海市人大代表陈必壮也给出了这样一组数据：目前上海的小汽车保有量约为300万辆。每年上海将新增10万辆沪牌车、10万-15万辆外牌车，以及10万辆沪C牌照车辆。

　　10年后，上海又将至少新增300万辆小汽车。而与此相对的，则是上海市中心城区车辆最大承载能力仅为250万辆。“可以想象一下，如果不采取有效措施，10年后上海的道路状况是怎样的。也就是说，上海的牌照拍卖制度解决不了根本问题。

　　实际上，2012年初，上海市发改委、交通港口局等部门就明确表示：上海市将适当增加机动车额度投放总量，研究详细的可替代方案，为现行额度拍卖适时退出做好准备。

　　那么，以什么方式来替代现有的牌照拍卖？有专家建议，收拥堵费是最科学的。上海于2002年启动了拥堵费的研究。2007年，“以收取拥堵费替代目前私车牌照拍卖制度”课题交给上海市政府领导审批。

　　上海也曾组织多个批次的相关人员到伦敦、新加坡去学习收取拥堵费的经验，前后至少进行过三轮课题研究。不过，采用拥堵收费替代牌照拍卖制度的课题一直未有领导就此明确表态。而上海的牌照拍卖制度虽然饱受诟病却依然我行我素。

　　今年3月底，上海市公安局发布通告，从今年4月15日起，加强对外牌的限制，延长在延安、沪闵、南北、中环等高架道路对外牌车辆的限制通行时间，由原来的每天4个小时，延长至每天6个小时，这直接造成了外牌恐慌。

　　今年4月，上海拍牌人数直接由3月的13.26万人，飙升至15.23万人，增加了1.96万人，这也直接加剧了上海牌照被哄抢的局面。

　　(编辑 何芳 范文清)