义乌出租车改革需预留一定过渡期

　　5月21日交通运输部召开新闻发布会，交通运输部运输服务司副司长王水平明确表态支持义乌先行先试积极稳妥推进出租汽车行业改革。他同时表示，目前，交通运输部深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。

　　5月初，一场引起全国关注的出租车行业改革在浙江义乌开启。从削减、取消营运权有偿使用费，到摇号产生五家新出租公司，义乌当地原本封闭的出租车利益链条正被慢慢打破。

　　董师傅在义乌开出租车已有10多年了。他算了一笔账：从早上7点一直到下午5点下班，不拼车的话能收入500多元，但交给车主的“份子钱” (是指出租车驾驶员上缴给出租车公司或车主的承包费用，是的哥的主要运营成本)就有200元，占一天总收入的近40%。董师傅说，这都是出租车专营导致“牌照垄断”带来的矛盾，希望能尽早打破“垄断”。

　　无独有偶，在义乌开车的江西人周师傅也认为，要么提高起步价，要么降低份子钱。

　　综观全国，“垄断”二字早已成为阻碍出租车行业健康发展的一大“枷锁”。

　　以北京为例，目前北京在册的6.7万辆出租车绝大部分为公司出租。公司出租是由出租车公司统一购车、统一申办出租车营运证、营业执照与纳税等相关手续。然后由司机个人出资再从公司购车、承包，按月给公司交纳数千元管理费与租金，之后由司机个人进行运营。

　　北京市出租汽车协会2013年年中做的一份调查报告称：“北京出租司机（仅指公司司机）平均每月的收入是3619.5元。”劳动强度大、管理问题多、收入少与公司黑成为的哥的共同抱怨。于是，高峰时段不出车、拒载、宰客等乱象陆续浮出水面，屡屡遭到消费者诟病。

　　义乌的出租车改革突破了现有改革思路，试图真正对接市场，在思路与方向上迈出了关键一步。市场竞争是最好的管制，出租车行业也不例外，放开管制、开放市场将促成出租车市场健康秩序的形成。

　　显然，义乌的出租车改革迈出了全国出租车改革攻坚第一步，首次打破垄断格局，把出租车行业还给市场。在不少学者看来，这是正确甚至惟一可行的改革方向。

　　他们建议，改革要打破既得利益格局，一方面要积极主动，另一方面要充分考虑改革利益调整的复杂性，预留一定的过渡期，全力确保社会稳定。

　　值得一提的是，新政策发布后，义乌各方面都对改革很有期待。

　　当地一家出租车公司负责人就表示，改革虽然触动了公司利益，但势在必行，他们也做好了心理准备。据了解，从5月开始，营运权使用费已经降到5000元。出租车公司还表示，将会把逐步取消的营运权有偿使用费全部返还给司机。“我们正在考虑司机员工化，取消份子钱，以发工资的形式招聘司机，以稳定司机队伍，提高服务质量。”他们表示。

　　对于此次义乌改革能否点燃全国的出租车行业改革之火，业内人士认为还有待观望。

　　中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，在其他省份，出租车指标是通过拍卖方式向企业提供。如果这些城市像义乌一样放开数量管控，后果便是，这些企业手中的指标严重贬值，这显然容易造成社会不稳定。

　　此外，明年义乌彻底取消营运权使用费以后，当地政府将每年减少1000万元的进账，不过这一数字和去年近120亿元的财政收入相比，仅占其万分之八左右（0.08%）。义乌良好的经济形势为改革增加了筹码。对一些大城市或经济并不发达地区而言，要完全取消营运权使用费并非易事。

　　对此专家们表示，义乌的改革仍有些瑕疵。他们表示，改革向出租车司机体现的好处还不够多。对于外界普遍关注的私家车能否进入出租车行业，义乌的改革方案中也并未提及。业内认为，当前国家法律定性不允许私家车成为出租车，义乌这一县级市的改革自然无法触及。

　　天津社科院社会研究所所长张宝义表示，义乌改革作为破局之举，还是可能对全国产生很强的示范效应。“互联网叫车公司、打车软件的出现令原有出租车行业的管理面临尴尬、矛盾激化，各地的出租车司机、管理者们都在观望，行业改革已是箭在弦上，在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。”

　　（本报综合）