深化汽车业反垄断将重塑公平竞争的汽车市场

　　夏金彪

　　近日，国家反垄断执法部门在其组织召开的相关筹备会议上正式宣布，针对汽车业的首个反垄断指南正式启动草案制定工作。据媒体报道，这部名为《汽车业反垄断指南》?穴以下简称《指南》?雪是国务院反垄断委员会委托国家发改委价格监督与反垄断局起草的，该《指南》是首个与《反垄断法》配套的指南，将涉及知识产权滥用行为、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁免程序、中止调查程序以及罚款额计算等6大方面。这意味着汽车业反垄断将进一步深化，汽车业反垄断行为界定将更加清晰；预示着今后汽车业的反垄断调查将成为一种“新常态”。

　　从去年开始，宝马、克莱斯勒、奥迪、奔驰等整车企业以及部分经销商都收到了反垄断罚单。同时，住友等12家日系汽车零部件企业也因垄断行为受到处罚。据不完全统计，目前我国在汽车领域开的罚单累计金额已经高达16.58亿元。

　　我国汽车业连续数年产销量居世界第一，但汽车业比较普遍的垄断行为已经制约了汽车市场的健康发展。这些垄断行为主要包括：一是横向垄断，主要表现为跨国车企对进口车实行歧视性定价，我国市场上销售的一些进口车型价格虚高，与欧美发达国家市场的同款车型差价很大；不同4S店之间通过串联限定整车销售价格；一些零部件企业串通起来操纵汽车零部件销售价格。二是纵向垄断，主要表现在车企对4S店实行限价限区域销售，限定4S店的汽车配件价格和维修保养价格。三是滥用市场支配地位，主要表现在车企垄断售后市场零部件供应渠道，以排他供应和排他购买手段实行原厂配件专供等等。

　　去年以来，我国反垄断执行机构对汽车领域各种形式的垄断进行了重拳出击。例如，12 家日本零部件与轴承企业就涉及横向垄断，这些零部件企业串通起来操纵汽车零部件销售价格。而宝马、奥迪等车企涉及纵向垄断，这些车企对4S店实行限价限区域销售，限定4S店的汽车配件价格和维修保养价格等。

　　从现有的汽车业反垄断案例来看，我国反垄断执法机构对汽车领域的反垄断还显得被动。例如，对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查，起因是在美国和欧洲遭遇汽车零部件调查后，十多家日系汽车零部件企业主动向发改委交待了垄断实情，以求自保；对奔驰公司的反垄断处罚，源于经销商的大胆举报；而奔驰被调查，是由于中国保险行业协会、中国汽车维修行业协会公布了第三批汽车零整比名单，奔驰整车零整比系数最高达1273%。

　　此外，我国反垄断执法机构还遭到选择性执法的质疑。外界对反垄断的质疑主要集中在?押 调查和处罚信息的透明度、执法部门的权力是否过大、能否公开进行调查等。作为反垄断主要执法机构的发改委，是集项目审批、规则制定和调查执法为一体的权力部门，所以车企普遍担心，如果不配合发改委调查、执法，会影响其今后的项目审批，导致一些车企对处罚结果“口服心不服”。

　　无疑，《指南》的出台将使反垄断执法更加规范化、透明化，有利于化解外界的质疑。据媒体报道，《指南》将囊括从立案到调查、再到处罚的实施规范，贯穿整个反垄断调查、执法的所有环节。如果被调查对象有异议，该怎样进行申诉等，都将有规范化的操作细则。

　　目前，《指南》还在起草之中，其中的细节还不得而知。据媒体报道，《指南》作为上位法，相关部门如果遇到《汽车品牌销售管理实施办法》与《指南》有冲突的部分，将以《指南》为准进行查处。一直以来，《汽车品牌销售管理实施办法》被认为是造成汽车业垄断的制度性根源，要求重新修订的呼声不断。可是，由于遇到利益相关方的阻力，《汽车品牌销售管理实施办法》的修订工作迟迟没有完成。另外，作为《反垄断法》“盲区”的平行进口车也有望得到《指南》的“保驾护航”，有助于进一步打破进口车垄断。虽然目前平行进口车已经在自贸区放开，但相关跨国车企仍设置流通障碍，进而影响平行进口车的售后服务，使平行进口打破进口车垄断的效果难以发挥。

　　可以预见，随着《指南》的制定完成并正式实施，汽车业反垄断将进一步深化，汽车业反垄断调查和执法也将更加规范化、常态化。期待《指南》与《反垄断法》和正在修订的《汽车品牌销售管理实施办法》，以及汽车平行进口相关政策，组成统一协调的反垄断法律体系，重塑公平竞争的汽车市场。