专车纳入监管或驶离灰色地带

　　产经观察夏金彪

　　日前，交通运输部有关负责人对媒体表示，交通运输部正在会同相关部门制定深化出租汽车行业改革的指导意见和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》），并在部门间、行业内听取意见。“网上披露的内容并不准确，《办法》在出台前会向社会公开征求意见，预计最快将于下半年对外公布征求意见稿。”

　　此前，网上披露，《办法》将专车定义为网络预约出租车，将列入出租汽车法规框架内管理，专车要“根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请”，也就是说专车并不是谁都能开，而是要实行“准入许可制”，运营须接受当地平台统一监管。《办法》还要求，出租汽车经营者不得为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场秩序。网络预约出租汽车经营者在实行市场推广和促销奖励时，必须提前10日将奖励和促销方案向社会公告，否则最严重将予以停业整顿或吊销营业执照等。

　　对于网上披露的《办法》，交通运输部有关负责人回应称，网上披露的内容是以前的讨论稿，现在的内容已几经修改。目前，《办法》还在制定中，网上披露的《办法》并不准确。

　　虽然目前《办法》还继续在部门间、行业内听取意见，没有最终定稿，但仍可看出，交通运输部门将要把专车纳入严格监管。

　　专车作为新兴事物，其出现对传统出租车业形成了挑战。专车出现之初，各地交通管理部门对其反应不一：有静观其变的；有采取听证，加强管理的；也有把专车认定为黑车，进而取缔的。总的来看，交通运输部门对专车给予了一定的认可，认为专车是一种服务创新，同时也表示要对其进行规范。交通运输部部长杨传堂在今年两会期间明确表态，称对专车将鼓励创新、规范管理，不允许私家车成为运营专车。

　　的确，无营运证的私家车进入出租车市场，一方面扰乱了正常出租运营的市场秩序，在现有法律法规的背景下，对专职出租车司机造成了一定的不公平。另一方面大量私家车涌入出租车市场，也造成一定的监管难题，有些私家车保险手续不齐全，车辆的安全性能也不确定，在乘客权益保障等方面存在着较大的安全隐患。

　　此外，专车的行业属性和服务责任不明晰，例如，专车如果定义为汽车租赁，则违反了不能提供驾驶员的规定；如果定义为出租车，又不符合国家关于出租车行业市场准入、运行等方面的规定。目前，专车服务是用车人、租赁公司、劳务公司，通过约车平台达到用车目的的服务方式。作为用车人的乘客，本应是消费者，但在专车服务中，用车人却成为汽车租赁公司的承租人，这时候驾驶员成了用车人从劳务公司雇佣的代驾，乘客无形中承担着诸多不确定的法律风险。

　　虽然如此，利用移动互联网新技术的专车还是发展迅猛，由于城市发展太快，出租车供求存在很大的缺口，专车凭借其便捷性和人性化的服务受到消费者的青睐。目前，阿里巴巴、腾讯、百度等三大互联网巨头不约而同地瞄准了专车服务，国外的专车服务也开始进入中国市场。其实，在国外一些大城市，类似的预约租车服务已非常普遍。目前，美国纽约有预约租车3.98万辆，是普通出租车的3倍，英国伦敦有预约租车4.9万辆，是普通出租车的2.3倍。

　　近日，国务院发布了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显的领域，提出了11项具体行动，其中就包括“互联网＋”便捷交通行动，目前该项行动正由交通运输部牵头、落实推进。这意味，解决出行便捷性、有着人性化服务的专车，将获得更多的政策支持。可以预见，随着公车改革、中小创业者商务用车以及人们对出行品质的追求，专车将在中国得到进一步发展。

　　因此，政府管理部门应尽早明确专车定位，补齐法律短板，加强监管，引导行业健康发展。期待相关监管部门能尽快出台《办法》，对专车加强监管，把风险控制在事件发生之前，制定出网络预约出租车的资质和服务标准，确保网络预约出租车的安全行驶和规范服务，让专车驶离灰色地带，在法治轨道上放心行驶。