“专车”治理关键：私家车能否“跨界”

　　法治周末记者 马树娟

　　新兴的专车(网络预约出租汽车)模式自诞生以来，就一直在风口浪尖游走。

　　8月1日，北京市相关部门约谈神州专车平台北京地区负责人，直指神州专车平台在北京地区使用租赁汽车配备驾驶员开展的“金色星期天免费接送机”活动违法。

　　此前的7月23日，北京市交通委运输管理局、北京市交通执法总队等多个部门共同约谈“滴滴快的”“优步”等互联网约租车平台负责人，明确提出互联网平台组织私家车、租赁车从事客运服务涉嫌违法。这也是继6月2日以来，北京市多个部门第二次约谈上述平台。近日，又有消息传出，上海市将出台专车试点管理方案……

　　如何对专车进行定性？政府应如何监管专车？问题不仅关乎很多互联网平台的命运，也关乎民众未来出行的便利度。不少学者和业内人士认为，在共享经济不断模糊运营和非运营界限的大背景下，承不承认非营运车辆的“跨界”，将是“互联网+”能否真正与“便捷交通”加到一起的关键法律问题。

　　两种“不可行”的监管方案

　　尽管不时传出滴滴快的、Uber等专车平台被约谈、运营车辆被查处的消息，不过中国政法大学民商法学院副教授王军认为，政府其实对专车这种新兴的商业模式已经表现出了非常大的宽容，虽说“约谈”不断，但大部分地区的民众依然能享受到这种服务。

　　在8月1日上午召开的CCF YOCSEF(中国计算机学会青年计算机科技论坛)召开的“从专车看互联网+在交通领域的博弈”论坛上，王军介绍，目前关于网络预约出租汽车的监管方案主要有三种：第一种为“完全出租车化方案”，即任何人如果要经营网络预约出租汽车服务，就必须先取得“出租车经营资格”，车辆是出租车，司机是专职司机。

　　第二种为“准出租车化方案”，即网络平台可以不申请“出租车经营资格”，但是专车需要变更为运营车辆，取得营运许可才能提供服务，司机也要申请出租车从业资格，同时为了限制这种网络预约出租车与巡游出租车竞争，政府通常还会对其实施“数量管控”。

　　王军认为，这两种方案的实质，都是扩张原来的出租车和出租车管理体制，增加一个利用互联网预约的出租车种类，两个方案都与共享经济无关，只是利用互联网接受预约而已，互联网只是发挥了类似无线电的作用。

　　在王军看来，目前网络预约出租车之所以能够为民众提供便捷、多样的出行服务，其根本原因不在于利用了移动互联网、GPS等信息技术，而是在于利用信息技术动员和整合了非营运车辆的闲置运力，实现了非营运车辆的跨界。

　　“如果禁止非营运车辆服务，那么网络预约车的优势和便利将不复存在，如果要求网络预约车都要变更登记为营运车，那么整个社会的营运车辆规模将过于庞大，既无必要也很浪费，由于营运车辆的使用年限只有8年，绝大多数非营运车辆车主将不愿意将自己的车变更为营运车辆，强势变更势必会造成网络预约车的合法车源大幅减少。”

　　将专车定性为准营运车辆或为出路

　　鉴于上述两种方案可能存在的弊端，王军认为可能走第三种路径，即“非出租车化”方案，走更加精准规避规制的路线：从事网络约车的非营运车辆是兼职从事营运的车辆，其性质应界定为介于非营运和营运之间的“准营运车辆”。

　　同样，网络约车的司机也不同于营运车辆的专职司机，网络平台应当根据政府监管的要求，核查其刑事背景、驾驶记录等，并对其实施日常营运监督，要求其配置相应的责任保险等，网络平台也可以通过信息技术手段限定其服务时长和时段，避免其成为事实上的专用营运车。

　　对于方案三，王军认为，在网络平台企业已经开展自律管理的基础上，政府应当设置外部监管与之匹配，形成合作监管关系，即政府制定或者监督制定标准和要求，网络平台执行和落实标准，并承担相应法律责任。

　　“可以说，承不承认非营运车辆的‘跨界’，将是‘互联网+’能否真正与‘便捷交通’加到一起的关键法律问题。”王军如是总结。

　　共享经济下能实现双赢局面

　　在8月1日下午召开的“互联网+汽车+交通”的论坛上，滴滴快的副总裁、政策研究院院长张贝也提出了自己的观点：共享经济的标志性特征，就是专职和兼职的界限逐渐模糊，出现在交通领域就是运营和非运营性质的渐趋模糊。

　　“根据2014年全国交通运输统计年报，全国出租车每天每辆车平均接单42次，而滴滴快的平台上的统计数据是，绝大部分专车每天接单为0到6单，高于10单的仅为3%左右，远远小于出租汽车的接单量，这些车辆无论使用强度，还是使用性质同传统出租汽车有明显的区别，司机大部分也是兼职的。”张贝介绍说。

　　有鉴于此，张贝认为，不能因为营运就把专车列为黑车，还是应该给兼职的车辆留出发展的空间，就像电子商务发展初期，电商平台上的很多小商家也曾面临要不要办理工商执照、要不要缴纳税收、合法与否的争论，如果在行业发展初期加以很多条件来限制，也许就不会有今天电商的快速发展。

　　张贝表示，无论是监管部门还是普通消费者，最为关心的就是乘客的出行安全。为确保安全，现在专车的每次出行都已实现信息有记录、服务有评价、事后可追溯、投诉有保障。

　　滴滴快的政府事务总监徐叶红介绍，接入公司平台的车辆和司机除了都缴纳有保险，同时滴滴快的还设立了基金，启动资金为100万元，同时还从每笔订单中提取1元进入该基金，目前该基金池的规模已经超过两亿元，以便为乘客、司机提供更多的安全保障。

　　张贝期望政府在监管制度设计时，能够为地方管理创新预留空间，而不是一刀切。张贝介绍，目前滴滴快的正在和上海进行试点管理制度的探索，即由政府管理部门对车辆和人员制定准入的标准，然后由平台进行车辆和人员的审核。

　　“通过信息共享，政府来管理平台，平台来管理车辆和驾驶员，这种模式也实现了责权的匹配，有助于实现双赢。”张贝说。